सूखा प्रभावित क्षेत्रों के लिए भारतीय प्रबंधन नीतियां

• विकास सिंह शोधछात्र ,
• प्रोफेसर अनुपम कुमार नेमा कृषि इंजीनियरिंग
  विभाग, बनारस हिंदू विश्वविद्यालय, वाराणसी 
• विनय कुमार गौतम सीटीएई, उदयपुर, राजस्थान

25 जून 2021, भोपाल ।  सूखा प्रभावित क्षेत्रों के लिए भारतीय प्रबंधन नीतियां – सूखा क्या है? : सामान्य तौर पर, सूखा उस समय की अवधि है जब किसी क्षेत्र में सामान्य (औसतन 30 वर्ष) से कम वर्षा होती है। पर्याप्त वर्षा की कमी के कारण, मिट्टी की नमी या भूजल में कमी, कम धारा प्रवाह, फसल क्षति जैसी स्थिति पैदा हो सकती है। सूखा एक जटिल घटना है जिसकी निगरानी और परिभाषित करना मुश्किल है। कोई सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत परिभाषा नहीं है जो इस घटना की जटिलता को पर्याप्त रूप से समझा सके; सूखे की परिभाषा हर देश में अलग-अलग होती है। यह एक रेंगने वाली घटना है जो धीरे-धीरे शुरू होती है और अर्थव्यवस्था के कई क्षेत्रों को प्रभावित करती है।
जलवायु विज्ञान समुदाय ने सामान्य रूप से चार प्रकार के सूखे को परिभाषित किया है:

1)  मौसम संबंधी सूखा 2) हाइड्रोलॉजिकल सूखा
3) कृषि सूखा और 4) सामाजिक-आर्थिक सूखा।

मौसम संबंधी सूखा तब होता है जब किसी क्षेत्र में शुष्क मौसम हावी होता है। हाइड्रोलॉजिकल सूखा तब होता है जब कम पानी की आपूर्ति स्पष्ट हो जाती है, खासकर नदियों, जलाशयों और भूजल स्तरों में; आमतौर पर कई महीनों के मौसम संबंधी सूखे के बाद। कृषि सूखा तब होता है जब फसलें प्रभावित हो जाती हैं और सामाजिक आर्थिक सूखा विभिन्न वस्तुओं की आपूर्ति और मांग को सूखे से जोड़ता है। मौसम संबंधी सूखा तेजी से शुरू और समाप्त हो सकता है, जबकि हाइड्रोलॉजिकल और अन्य प्रकार के सूखे को विकसित होने में अपेक्षाकृत अधिक समय लगता है। सूखा एक जटिल खतरा है और सामाजिक और आर्थिक प्रगति को प्रभावित करने वाली जीवन की प्रमुख चुनौतियों में से एक है। विभिन्न प्राकृतिक आपदाओं की तुलना में सूखे का प्रभाव अधिक गंभीर होता है। सूखे से होने वाली हानि सभी प्राकृतिक आपदाओं से होने वाले कुल नुकसान का लगभग 22 प्रतिशत है, जो कि बहुत गंभीर है (स्रोत: खाद्य और कृषि संगठन, 2015)।

भारत में सूखे की स्थिति : दुनिया में, भारत पिछले दशकों के दौरान हर तीन साल में कम से कम एक बार सूखे की आवृत्ति के साथ सबसे अधिक सूखा संवेदनशील देशों की शीर्ष सूची में भी उच्च स्थान पर है (स्रोत: खाद्य और कृषि संगठन, 2002, विश्व बैंक, 2003)। वर्ष 1871 से 2015 तक, भारत ने 25 प्रमुख सूखे वर्षों का सामना किया है : 1873, 1877, 1899, 1901, 1904, 1905, 1911, 1918, 1920, 1941, 1951, 1965, 1966, 1968, 1972, 1974, 1979, 1982, 1985, 1986, 1987, 2002, 2009, 2014 और 2015 (स्रोत: सूखा मैनुअल 2016, डीएसी एंड एफडब्ल्यू)।

भारत में सूखा प्रबंधन का प्रावधान : आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 राष्ट्रीय स्तर पर प्राथमिक कानून है जो पूरे देश में आपदाओं के प्रबंधन का प्रावधान करता है। यह अनिवार्य है कि पूरे भारत के लिए एक राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना (एनडीएमपी) होगी जो पूरे देश के लिए आपदा प्रबंधन से संबंधित होगी। एनडीएमपी के दिशा-निर्देशों के अनुसार, भारत सरकार ने कृषि, सहकारिता और किसान कल्याण विभाग (डीएसीएफडब्ल्यू) को देश में सूखा प्रबंधन से संबंधित नीतियों, योजनाओं और संस्थागत तंत्र को सूत्रबद्ध करने के लिए नोडल एजेंसी के रूप में अधिसूचित किया है।

संशोधित सूखा प्रबंधन नियमावली दिसंबर 2016, डीएसीएफडब्ल्यू (ष्ठ्रष्टस्नङ्ख) द्वारा प्रकाशित की गई थी, जो 2017 के खरीफ मौसम से लागू हुई है। यह मैनुअल सूखे की रोकथाम, शमन और प्रबंधन में लगी सरकारों और एजेंसियों के लिए एक गाइड है।

केंद्रीय कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय द्वारा दिसंबर 2016 में जारी सूखा प्रबंधन के लिए मैनुअल, देश में सूखे के अधिक सटीक मूल्यांकन के लिए नए वैज्ञानिक सूचकांक और पैरामीटर निर्धारित करता है। नए मैनुअल में सूचीबद्ध सूचकांकों की पांच श्रेणियां, जिनमें वर्षा, कृषि, मिट्टी की नमी, जल विज्ञान और रिमोट सेंसिंग (फसलों का स्वास्थ्य) आधारित सूचकांक शामिल हैं। विभिन्न सूचकांकों के मूल्यों के आधार पर, सूखे के परिमाण को मध्यम और गंभीर के रूप में वर्गीकृत किया जाता है।

सूखे के आकलन में प्रथम चरण के रूप में वर्षा संबंधी सूचकांकों की सिफारिश की गई है। एक निश्चित परिमाण की वर्षा की अपर्याप्तता की स्थिति में, पहले कदम की पुष्टि की जाती है, जो राज्य सरकारों को कृषि, रिमोट सेंसिंग, मिट्टी की नमी और जल विज्ञान से संबंधित अन्य प्रभाव संकेतकों पर विचार करने की अनुमति देगा। सूखे की गंभीरता का स्तर प्रभाव संकेतकों के खिलाफ दर्ज मूल्यों पर आधारित होगा और तदनुसार दूसरा सूखा संकेतक कदम की पुष्टि की जाती है। यदि दूसरा चरण सुनिश्चित किया जाता है, तो यादृच्छिक रूप से चुने गए 10 प्रतिशत गांवों में नमूना क्षेत्र सर्वेक्षण के माध्यम से फसल क्षति की जमीनी सच्चाई का स्तर सत्यापन और निर्धारित किया जाता है। क्षेत्र सर्वेक्षण के निष्कर्षों के आधार पर सूखा की तीव्रता की घोषणा की की जाती है और तदनुसार राहत कोष परिचालित किया जाता है। सूखे की घोषणा के लिए समय-सीमा का संकेत दिया गया है, खरीफ के लिए 30 अक्टूबर और रबी के लिए 31 मार्च।

भारत में राज्यों को वित्तीय राहत व्यय प्रदान करने का प्रावधान : सूखे के प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य सरकारों की होती है। केंद्र सरकार की भूमिका आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन में राज्य सरकार के प्रयासों के पूरक और स्थिति से निपटने के लिए अतिरिक्त संसाधन प्रदान करना है।
भारत में राहत व्यय के वित्तपोषण की वर्तमान व्यवस्था में दो धाराएँ हैं: (1) राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (एसडीआरएफ) और (2) राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (एनडीआरएफ)।

एसडीआरएफ (स्ष्ठक्रस्न) फंड जारी करना का प्रावधान : राज्य सरकार राहत अभियान चलाती है और एसडीआरएफ राज्य सरकार द्वारा जारी किया जाता है, जब सूखे की घटना की पुष्टि और घोषणा कि जाती है। एसडीआरएफ में योगदान केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 3:1 के अनुपात में और विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 9:1 के अनुपात में किया जाता है । एसडीआरएफ के तहत 5 साल की अवधि के लिए वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर आवंटन किया गया है। राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (एसडीआरएफ) के तहत निधि का आवंटन 2010-15 के दौरान रु. 33580.93 करोड़ से 2015 से 2020 के दौरान लगभग दोगुना होकर रु. 61,220 करोड़ रु. है।

एनडीआरएफ (हृष्ठक्रस्न) फंड जारी करना का प्रावधान: जब भी किसी राज्य को गंभीर प्रकृति की आपदा का सामना करना पड़ता है और एसडीआरएफ से व्यय अपनी मौजूदा शेष राशि से अधिक हो जाता है, तो भारत सरकार से एक ज्ञापन के माध्यम से एनडीआरएफ से धन जारी करने का अनुरोध किया जाता है। राज्य सरकार को सूखा घोषित करने के बाद ही कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय को ज्ञापन दीया जाता है । राज्य सरकार द्वारा सूखा घोषित करने और ज्ञापन सौंपने के बाद, कृषि मंत्रालय सूखे की स्थिति का आकलन करने के लिए संबंधित राज्य में एक अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय टीम (ढ्ढरूष्टञ्ज) भेजता है। तदानुसार, विभिन्न स्तरों पर टीम के विश्लेषण के अनुसार एनडीआरएफ निधि जारी की जाती है।